2017年即將過去，回顧這一年，“惠民生”這一主線貫穿全年。其中，作為民生工作的重要內(nèi)容，社保在2017年至少發(fā)生了以下十個重要的變化，對你我的生活產(chǎn)生利好影響。
養(yǎng)老金迎來“13連漲”
【變化】2017年，養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，實現(xiàn)了“13連漲”。 1億多退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)了5.5%左右。高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員這兩類人的養(yǎng)老金適當漲得多一點。
【影響】養(yǎng)老金上漲，退休人員拿到手的錢變多，生活更有保障。北京79歲的退休醫(yī)生吳岳對中新網(wǎng)記者說：“我的養(yǎng)老金一年大概能漲200多元，現(xiàn)在養(yǎng)老金水平達到了5600多元，足夠用！”
養(yǎng)老保險基金開始投資運營
【變化】今年養(yǎng)老金開啟了投資運營的步伐。人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個省(區(qū)、市)政府與社�；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
【影響】中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈對記者表示，當前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅持安全投資、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金進行投資，這有利于提高收益水平，實現(xiàn)基金保值增值。
跨省異地就醫(yī)可直接結(jié)算
【變化】2017年，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得突破性進展，截至10月31日，在全國所有省級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全國跨省定點醫(yī)療機構(gòu)增加到7688家，備案人數(shù)達到181萬人。
【影響】跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，讓參保人員省去了墊錢和來回奔波的麻煩。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松表示，凡是符合條件的參保人員跨省異地就醫(yī)住院費用都可以借助這一系統(tǒng)實現(xiàn)直接結(jié)算，不必先自己墊資再回參保地報銷了。
部分國資充實社�；�
【變化】國務(wù)院11月對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，并要求2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。
【影響】中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，隨著社保基金獲得“輸血”，將緩解養(yǎng)老金缺口問題，避免將缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，實現(xiàn)代際公平，同時有助于保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，化解人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊。
職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率統(tǒng)一
【變化】根據(jù)人社部2017年4月印發(fā)的《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法》，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，每年由國家統(tǒng)一公布。記賬利率應(yīng)主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過合理的系數(shù)進行調(diào)整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率。
【影響】在專家看來，統(tǒng)一確定機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，有助于實現(xiàn)制度公平。而記賬利率不得低于銀行定期存款利率，有助于引導(dǎo)參保人員積極參保和足額繳費，保障參保人員退休后的基本生活。
生育、醫(yī)療保險試點合并實施
【變化】2017年，邯鄲市、晉中市、沈陽市、泰州市、合肥市、威海市、鄭州市、岳陽市、珠海市、重慶市、內(nèi)江市、昆明市等12個城市啟動了生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點。試點在2017年6月底前啟動，試點期限為1年左右。
【影響】按照要求，生育保險和醫(yī)療保險合并實施，職工生育期間的生育保險待遇不變。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，由于一些地方的醫(yī)療保險報銷比例達到了80%-90%，而生育保險報銷比例還在70%以下，合并實施后，這些地方的生育保險待遇還可能會提高。
失業(yè)保險費率降低、失業(yè)金提高
【變化】一方面是降低繳費費率。從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省(區(qū)、市)，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。另一方面是提高失業(yè)金標準，根據(jù)人社部、財政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標準的指導(dǎo)意見》，逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。
【影響】失業(yè)保險由單位和職工共同繳納。隨著費率降低，企業(yè)負擔將得以進一步減輕，職工到手的工資也可能或多或少增加。而失業(yè)金標準提高到最低工資標準的90%，失業(yè)人員的生活也更有保障了。
企業(yè)職工可申請技能提升補貼
【變化】失業(yè)保險一個重要的功能就是穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。2017年，失業(yè)保險迎來了一項新政策，符合條件的企業(yè)職工可以申請一筆數(shù)目不少的技能提升補貼。申請條件一是依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上；二是自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。
【影響】人社部失業(yè)保險司負責人表示，這在一定程度上調(diào)動職工學(xué)習職業(yè)技能的積極性，有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測算，每年將有200萬左右的企業(yè)職工受益。
擬為失業(yè)人員代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險
【變化】人社部2017年11月就《失業(yè)保險條例(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見。與現(xiàn)行條例相比，意見稿中新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，將醫(yī)療補助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費。
【影響】人社部指出，代繳基本養(yǎng)老保險費，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險費，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題。
工傷保險待遇每兩年至少調(diào)整一次
【變化】人社部2017年7月印發(fā)《關(guān)于工傷保險待遇調(diào)整和確定機制的指導(dǎo)意見》，明確工傷保險待遇原則上每兩年至少調(diào)整一次。
【影響】在外界看來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，職工平均工資與生活費用發(fā)生變化，適時調(diào)整工傷保險待遇水平，既是工傷保險制度的內(nèi)在要求，也是保障參保人員權(quán)益的應(yīng)有之義。
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專家解讀國資劃轉(zhuǎn)社保：養(yǎng)老金總量沒問題結(jié)構(gòu)有問題
部分國有資本試點劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)充實社�；�
“養(yǎng)老金總量沒問題，結(jié)構(gòu)有問題”
日前，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�。方案明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。何為“視同繳費年限缺口”？劃轉(zhuǎn)股權(quán)是否意味著養(yǎng)老保險的支付能力已經(jīng)不足？劃轉(zhuǎn)之后對國有企業(yè)和資本市場有何影響？就相關(guān)問題，北京青年報記者專訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華。
“越是欠發(fā)達地區(qū)，社保支付壓力越大”
《方案》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。這個“缺口”由何而來？
北青報：為什么會有視同繳費年限的缺口？
聶輝華：首先，這是政策執(zhí)行的窗口期造成，這是國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費形成的缺口。
我們的國企和事業(yè)單位長期以來實行的是低工資高福利體制，當年這些單位給員工發(fā)放的工資較少，默認要承擔員工的養(yǎng)老義務(wù)，屬于國家和個人之間的隱形契約。
后來的政策，即現(xiàn)行社保體系是在1997年前后形成的，也就是說從1997年后才大規(guī)模地出現(xiàn)單位和個人繳納社保。如果有職工在1997年之前已經(jīng)參加工作，且之后繳納社保的年限不符合要求的15年，那單純從政策而言他們就拿不到退休金。所以政策規(guī)定，在這個制度建立之前，在職職工連續(xù)工齡一般作為視同繳費年限處理，并在計算養(yǎng)老待遇時予以體現(xiàn)，這就形成了視同繳費年限帶來的養(yǎng)老保險基金收支缺口。
北青報：這個缺口涉及范圍有多大？
聶輝華：具體人數(shù)和錢數(shù)不好計算，但是應(yīng)該不會少。我國的老齡化比較嚴重，從數(shù)據(jù)來看，截至去年底，60歲以上的老年人口突破2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_到16.7%，65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_到10.8%，大量的老人要退休，很明顯缺口不會太小。
北青報：根據(jù)2016年度人社部的統(tǒng)計公報，去年末基本養(yǎng)老保險累計結(jié)存4萬多億元，說明目前養(yǎng)老金并不存在缺口，為何選擇現(xiàn)在將國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社�；�？
聶輝華：沒有缺口說明總量沒有問題，但是結(jié)構(gòu)上有問題需要解決。
我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大，有些地區(qū)，特別是中西部的欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)，屬于年輕人口的流出地，老年人口的停留地。前段時間大家都在討論的東北問題，就是國企多、老人多、經(jīng)濟還不算發(fā)達，那里大量人口特別是青壯年勞動人口流出，能掙錢繳納社保的人走了，留下的是需要社保支付的人。比如，人社部之前就說過黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3:1，1.3個人養(yǎng)1個人，廣東就是9:1，9個人養(yǎng)一個人，這種地區(qū)之間的不平衡就是結(jié)構(gòu)問題。
所以，越是欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老負擔越重，社會保險支付壓力大，越是發(fā)達地區(qū)，例如東南沿海、北上廣深，他們負擔要小很多。
現(xiàn)在公布實施方案，其實并不突兀，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；疬@件事情五六年前學(xué)者就呼吁過，三四年前國家有關(guān)部門也有提起，其實是一個準備了很久的決策。
“劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)，對國企應(yīng)該沒有影響”
《方案》提出，劃轉(zhuǎn)工作，今年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。劃轉(zhuǎn)股權(quán)對他們有什么影響？
北青報：劃轉(zhuǎn)范圍能夠涉及到多少企業(yè)，他們的家底有多厚？
聶輝華：從家底而言，現(xiàn)在的央企實力相對雄厚，省級的企業(yè)也還不錯，縣級基本沒有什么實體國企，一類是平臺類，一類是公用事業(yè)類，基本不賺錢，事業(yè)單位實力也比較弱。實施方案的規(guī)定是將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，估計試點的央企應(yīng)該在5至7家左右，省級的話應(yīng)該在3至5家，算是一個很平穩(wěn)的狀態(tài)，能夠挑選出來的國企家底應(yīng)該也都比較豐厚。
北青報：劃轉(zhuǎn)了10%的股權(quán)，對這些國企而言有什么影響？
聶輝華：10%的股權(quán)對他們而言，就是多了一個小股東，這個股東還不參與決策和日常管理，他們能夠使用的是這10%股權(quán)產(chǎn)生的收益，股權(quán)本身不能變賣。
2015年山東省提出，劃轉(zhuǎn)30%的省管國有資本充實社�；�，這個比例比現(xiàn)在方案里的10%要大得多，所以他們要求參與重大決策且派駐董事，但是也不干預(yù)國企的日常管理。現(xiàn)在央企10%的股權(quán)，可能都沒有必要派駐董事，更談不上影響日常管理和經(jīng)營。
就利潤而言，10%的股權(quán)滿打滿算就是10%的利潤，而且是“左口袋到右口袋”。就算不劃轉(zhuǎn)，國企也要上交利潤和稅，現(xiàn)在10%的收益給了社�；�，稅也不用國企再繳納，而社保基金我認為應(yīng)該是不用交稅的。所以劃轉(zhuǎn)10%的股權(quán)，對于國企而言應(yīng)該是沒有任何影響的。
北青報：為什么股權(quán)劃轉(zhuǎn)是給社�；鸲皇侵苯咏o養(yǎng)老保險基金？
聶輝華：回答這個問題，先要來明確兩個概念。社�；鹬傅氖巧鐣Ｕ匣�，這是戰(zhàn)略保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，不直接支付給個人。社會保險基金是基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成。
打個比方，社�；鹗茄胄�，社會保險基金是普通商業(yè)銀行，只有當商業(yè)銀行錢不夠的時候，央行才會動用儲備。而按照人社部的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在社會保險基金并沒有實質(zhì)缺口。所以，將股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社�；饘儆趹�(zhàn)略投資，短期內(nèi)不會使用。
北青報：劃轉(zhuǎn)股權(quán)之后社�；鹑绾芜\營？
聶輝華：可以做長期投資，甚至股權(quán)投資，或者進入股市，第三方理財都可以。這些都是社會保險基金不能做的。因為短期內(nèi)社會保險基金要進行支付，社�；鸩挥谩＞拖駛�人的五年期存款可以拿去做投資、理財，但是需要隨取隨用的活期存款就不行。
“比如淘寶店主，建議有工作都交社保”
人力資源與社會保障部部長尹蔚民表示，20多年前養(yǎng)老保險制度建立時人口撫養(yǎng)比例為5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速，還有哪些措施可以保障養(yǎng)老保險的可持續(xù)運行？
北青報：您和您的團隊曾經(jīng)從解決僵尸企業(yè)下崗職工的角度，連續(xù)兩年提出劃撥國有資產(chǎn)充實社�；鸬慕ㄗh，具體是什么內(nèi)容？
聶輝華：現(xiàn)在很多地方都有僵尸企業(yè)，僵尸企業(yè)的主要問題是下崗職工問題，下崗職工的主要問題就是社保問題。我們計算過，一位45歲的下崗職工，后半輩子的養(yǎng)老和衣食住行，想要過上“還可以”的日子，大概每人最高需要20萬元，一般的政府和企業(yè)都負擔不起這個數(shù)字。所以，我們建議由國有資產(chǎn)劃撥一部分，建立僵尸企業(yè)和特困企業(yè)的保障或者安置基金。
北青報：現(xiàn)在財政部公布的實施方案里面并沒有特別提到僵尸企業(yè)的問題。
聶輝華：是，現(xiàn)在方案說的只是劃轉(zhuǎn)國企股權(quán)充實社保基金，而我們認為可以在這10%的股權(quán)里面再切分出一部分，作為安置下崗職工的應(yīng)急支出。這個建議我還會再提，現(xiàn)在既有政策已經(jīng)解決，操作起來應(yīng)該沒那么困難，大前提成立，只是一個具體分配的問題。而且我們還在調(diào)研涉及下崗職工的人數(shù)，因為國有企業(yè)聘任制度的變化，合同工、臨時工比較多，實際需要安置的下崗職工人數(shù)比想象中要少。
北青報：我國老齡化日益嚴重，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度還有哪些需要改革的地方，您有哪些建議？
聶輝華：首先是要拓寬養(yǎng)老保險的繳納范圍。現(xiàn)在的環(huán)境下，自由職業(yè)者越來越多，比如很多淘寶店主、做兼職的工作者，他們勞動了但并沒有繳納社會保險，我建議將基于單位制的社保體系拓寬為基于工作制，只要有工作就要交保險，將社保的池子做大。
其次是鼓勵人口生育。社保不是現(xiàn)收現(xiàn)付，而是代際轉(zhuǎn)移支付。缺口不可怕，可怕的是沒人來接盤，所以必須要有足夠的青壯年勞動力。而且鼓勵生育，不只是計劃生育政策要放寬，托幼體系、家政服務(wù)體系等一系列配套政策都要跟上。
第三是跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付要推進，需要中央層面有一個協(xié)調(diào)機制。這是剛才提到的地區(qū)不平衡問題，發(fā)達地區(qū)吸收了大量青壯年勞動力，支付壓力不大，欠發(fā)達地區(qū)留下很多老人，支付壓力很大。社會保險的前提是代際轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在人為進行了地區(qū)割裂。
所以，發(fā)達地區(qū)吸納了欠發(fā)達地區(qū)的人口紅利，應(yīng)該給予補償。
