記者 任世民 通訊員 代志超

作為內蒙古自治區(qū)第一人口大市的赤峰市，中心城區(qū)人口接近百萬。中心城區(qū)更是聚集了公交車、班線客車、租賃汽車等各種公共交通車輛5941臺。而在赤峰市，從事公共交通運輸?shù)墓�司企業(yè)有11家，公共交通運輸?shù)膹臉I(yè)人員達到了10879人，年旅客運輸2.41億人次。龐大的車流，龐大的從業(yè)人員，更使得對車輛等交通運輸安全起著保駕護航作用的交通運輸治安局成為了一個惹人關注的部門。

　　在地處內蒙古、遼寧、河北三省區(qū)交界，總面積9萬平方公里的土地上，赤峰市公安局交通運輸治安分局建立健全了維護公共安全的新體制和新機制，創(chuàng)新創(chuàng)造了確保公共安全的新模式和新辦法，特別是在公共場所布控、公共資源利用、公共秩序維護、公共隱患排除等方面，補齊了短板，填補了空白，讓交通運輸治安分局在實踐中站穩(wěn)腳跟，被人們親切地稱為車上的“護航利器”“犯罪的克星”。

遞出赤峰城市名片：我是 交通運輸治安“守護者”

　　出門在外，大家難免有在出租車上丟失物品財物的經歷，和以往只能借助交通廣播發(fā)布尋物啟事，找回的希望十分渺茫相比，赤峰市公安局交通運輸治安分局搭建了一個中心城區(qū)出租車遺失物品協(xié)查平臺，義務承擔起讓乘客丟失物品“回家”的工作。單是這一件事，就使市民遺失物品查尋有了規(guī)范可靠的渠道，解決了以往這類事件沒有部門專管的難題。2016年10月至今，交通運輸治安分局受理查找求助1144起，找回800多起，找回率為70%，為群眾找回財物價值一千多萬元，獲贈錦旗42面，被媒體報道30多次。在找回的遺失財物中，既有學籍檔案、各種證件、行李挎包、手機等物品，也有古董字畫、大額現(xiàn)金、金銀首飾等貴重物品，還有涉及群眾看病就醫(yī)、升學就業(yè)、商業(yè)經營等眾多民生物品。

　　“以服務贏民心，以管理促和諧”，這就是交通運輸治安分局對待民生的的座右銘。很難想象，這樣一個能夠把安全觸角深入到赤峰市中心城區(qū)3231輛出租車中的行政部門成立剛滿兩年。

　　2015年11月，交通運輸治安分局正式掛牌成立，同年12月，赤峰市政府副市長、公安局黨委書記、局長于海到分局調研，明確提出了“打造蒙東地區(qū)首家公交治安專業(yè)隊伍”的功能定位，提出了建設具有赤峰品牌特色的工作標準。兩年的初成長，交通運輸治安分局在立體交叉和錯綜復雜的治安形勢面前，開動腦筋往前想，擼起袖子加油干，成為赤峰市公安局黨委深化公安改革和創(chuàng)新公共安全管理的排頭兵和踐行者。

　　交通運輸治安分局創(chuàng)造了在職責范圍內的“四車一鐵”安保工作中，無重大安全事故發(fā)生，無易燃易爆等危險品進站上車，無極端行為人群或個人滋事鬧事，無風險管控線索失察問題的部門記錄。

鐵打的營盤 鐵打的兵

　　成績的取得來源于交通運輸治安分局有一個有著“團結干事、擔當盡責、創(chuàng)新開拓”精神的領導集體。

　　分局成立以來，分局黨支部以標準化黨支部建設為切入點，充分發(fā)揮黨建的引領作用，以黨建帶隊建，按照對公安隊伍提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，加強和規(guī)范黨內政治生活，認真落實“三會一課”要求，深入開展“兩學一做”、“忠誠干凈擔當”、黨的精神等主題教育，扎實推進黨風廉政建設，堅持重大事項集體決策，建立財物年度公開制度，將權力牢牢地關進制度的籠子里。

　　分局修改完善了接處警、請銷假、內務管理、值班備勤、車輛管理、班子周例會、信息宣傳、學習培訓、人員崗位職責、部門職責、檢查督察、機要保密等二十七項局內規(guī)章制度和部門、個人崗位責任制，全部制作上墻，用制度規(guī)范人，用制度引導人，用制度約束人，用制度評價人，隊伍執(zhí)行力大幅提升。

　　交通運輸治安分局與全體民警、輔警簽訂了嚴守“五條禁令”“十條禁令”責任書和承諾書，加大考勤考紀、警容風紀、文明執(zhí)勤巡邏的督查檢查力度，實行日督查、周通報、月總結、季評比。隨機督察糾偏，情況及時反饋，實現(xiàn)有效管理。分局黨支部與民(輔)警開展經常性的談心談話，熟悉掌握民警個性特點和家庭狀況，全面分析思想動態(tài)，排查問題，剖析原因，對癥下藥。對傾向性和苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。

　　分局黨支部籌劃建設“黨建工作室”和警營文化墻，通過精心設計、精選內容，黨建室實現(xiàn)了支部工作職責、組織機構、黨組織建設目標、好干部標準、支部組織生活制度等基層黨支部工作基本內容上墻明示，黨旗黨徽莊嚴輝映，極大地增強了黨員職工的自豪感、使命感;警營文化墻實現(xiàn)了分局職能職責、管理理念、工作目標要求、廉政建設、領導關懷、職工風采等內容上墻集中展示;“兩學一做”、“忠誠、干凈、擔當”、解讀宣傳圖板落地呼應，營造了機關濃厚的文化學習氛圍和潛移默化的教育熏陶環(huán)境，增強了干部職工的認同感和歸屬感。

　　作為道路運輸治安的警種，對業(yè)務的精通是每名交通運輸治安分局干(輔)警必須掌握的能力。在這一點上，交通運輸治安分局加大力度為干(輔)警進行法律和公安業(yè)務培訓，嚴格實行教育培訓每周必訓。

　　為了保證教學質量，分局邀請赤峰市委講師團、市委黨校教授、市局相關部門領導和業(yè)務尖子授課培訓，與分局自主安排的教育培訓結合起來。業(yè)務培訓累計超過300課時。同時。分局通過聘請教官、武警支隊官兵、特警支隊教官和分局轉退軍人開展隊列訓練、體能訓練，全面強化隊伍服從命令、聽從指揮、令行禁止的軍政素養(yǎng)。

　　頭頂警徽，就意味著責任和榮譽。交通運輸治安分局高度重視法紀和警示教育。利用每周五下午的定期培訓學習時間，把法紀教育、局規(guī)禁令教育、紀律作風養(yǎng)成教育、“忠誠、干凈、擔當”主題教育等作為重要教育培訓內容，抓實抓好。在推進“兩學一做”、“忠誠干凈擔當”、黨的精神學習等主題教育實踐活動中，分局要求全員參加教育學習，通過記錄學習筆記、開展研討交流、撰寫心得體會和觀看專題教育片、聽黨課、聽專家教授講座等方式，引導民警深學深悟，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

3231輛出租車的正能量

　　赤峰市中心城區(qū)有出租車3231輛，全部為個體經營模式，管理難度大，治安情況復雜，面對巨大的困難和挑戰(zhàn)，交通運輸治安分局決定迎難而上。

　　為了求取“真經”，交通運輸治安分局先后兩次赴呼市、包頭、河北等地考察。帶著滿滿的收獲，分局聯(lián)合交通運管部門起草了“赤峰市中心城區(qū)出租汽車衛(wèi)星定位監(jiān)控報警系統(tǒng)平臺建設”可行性報告上報市政府，最終實現(xiàn)了“赤峰市中心城區(qū)出租車衛(wèi)星定位監(jiān)控報警系統(tǒng)平臺”的政府立項和出租車車體廣告經營權的置換。該項目免費為出租汽車安裝了衛(wèi)星定位車載智能終端。平臺能夠對出租車進行實時監(jiān)控，并可對歷史軌跡進行查詢;具備電子圍欄功能，可時時掌握劃定區(qū)域內出租車數(shù)量;具有語音調度和車內語音監(jiān)聽功能，可通過語音對出租車進行勸離疏散和調度。同時，平臺還具有圖像抓拍、安全報警、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布等共計14項功能，具有劃定區(qū)域內車輛聚集預警、精準打擊防范犯罪、案件偵查取證、分析交通路況、有效識別“黑車”、查找遺失物品、發(fā)布公益廣告等益處。

　　2016年8月底，赤峰市中心城區(qū)出租車衛(wèi)星定位監(jiān)控報警系統(tǒng)平臺全部安裝完畢，這一系統(tǒng)在技術上、功能上都處于全自治區(qū)領先水平，為即時掌控區(qū)域內出租車數(shù)量與動態(tài)提供了科學技術支撐。

　　同時，分局推動建立了出租車全行業(yè)協(xié)會，通過統(tǒng)一反映訴求、提出意見和建議、參與聽證、參與行業(yè)管理等方式，協(xié)調經營者與政府之間，經營者與經營者之間的關系;同時，分局通過推廣新技術、管理新經驗、開展行業(yè)培訓等服務方式促進全行業(yè)發(fā)展，減少或避免行業(yè)沒有自律、散亂無序的狀況。

　　抓住“中心城區(qū)出租車衛(wèi)星定位監(jiān)控報警系統(tǒng)”建設契機，分局多次協(xié)商指導中標企業(yè)將網絡約租車“電召”的優(yōu)勢整合接入傳統(tǒng)出租汽車，利用“互聯(lián)網 ”平臺為出租車群體升級服務，打造巡游出租車電召平臺提高其市場競爭能力和抗風險能力，變分散無序為規(guī)范管理。

　　每年，交通運輸治安分局都要組織出租車協(xié)會代表座談，了解行業(yè)新動態(tài);積極響應合理訴求，聯(lián)合交通運管部門開展城區(qū)“打非治違”專項行動，治安管理實現(xiàn)了常態(tài)化。

　　辦實事就會獲得擁護。赤峰市中心城區(qū)出租車正在交通運輸治安分局的引導下，發(fā)揮出積極的正能量：2016年6月、2017年6月，出租車協(xié)會主動請示聯(lián)系治安分局，義務免費接送高考學生。分局因勢利導，與出租車協(xié)會200余輛車共同組織了為高考學子“愛心送考”公益活動啟動儀式，分局出動制式警車前導開路、后陣收尾，滿載應急處突警力和諧入列。2016年7月，時值驕陽酷暑，出租車協(xié)會在“關愛民警周”活動中向分局一線巡防民警和紅山大隊交警送去了甘甜的礦泉水，展現(xiàn)了濃濃警民情誼，警民之間實現(xiàn)了良性互動。

赤峰公交 天下無賊

　　公共交通是城市綜合功能不可或缺的重要組成部分，是市民群眾最為主要的出行方式，與市民群眾的工作和生活緊密相關。然而，隨著城市交通的日益繁忙擁擠，與公交交通有關的交通安全問題日益突出。交通運輸治安分局把公共交通領域安全風險防控作為第一要務抓實抓好。

　　長期的一線工作，分局摸索出的一套 “巡防查控、跟車護乘、屯警站車、動中備勤”的勤務模式。分局組建了九支公交治安巡邏小組，統(tǒng)一佩戴“紅袖標”，在早晚高峰、案發(fā)集中區(qū)域和公交樞紐場站巡邏執(zhí)勤，履行可疑物品查驗、可疑人員盤查、違法犯罪震懾、調解車上糾紛、接受群眾咨詢等八種職能，在高峰時集中巡邏震懾、查控危險品上車，在平峰時分組對運營車輛進行治安檢查，提高公交線路見警率、管事率、震懾力和群眾安全感。從成立至今，交通運輸治安分局投入巡邏警力51800余人次，巡邏公交車輛25920臺次，檢查包裹14000余件，接受群眾咨詢34000余次，處置各類糾紛600余件，在防范公交安全風險上開辟出新路徑。

　　在充分發(fā)揮職能作用的同時，交通運輸治安分局堅持“誰主管誰負責”“誰運營誰負責”的原則，推動形成“黨政領導、行業(yè)主導、企業(yè)實施、公安監(jiān)管”的公交安保工作格局。在實踐中，分局會同交通局研究提出市區(qū)公交車視頻監(jiān)控、安全員配備、安檢設施配備、經費保障等實際困難和問題，向市人民政府提出意見建議。

　　雷打不動的是，分局每年都會召開一次座談會，簽署安全責任狀，明確企業(yè)安防主體責任;每年開展兩次安全隱患大排查，對公交車、班線客車、公交場站安全隱患逐一排查、盯辦整改;每年舉辦兩次反恐防暴演練，提升司機應急處突能力。

非法營運 無所遁形

　　車站，是一個城市的出入通道，是衡量政府治理水平和城市文明程度的重要窗口。然而，火車站前廣場私家車非法營運、車輛亂停亂放、隨意�？�、堵塞通道、出租車喊站拉客、攬客拼客以及由此衍生出的諸多治安糾紛與城市建設極不相稱。“非法營運”已由擾亂市場經營秩序發(fā)展成為影響赤峰市政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的高危隱患風險點。

　　面對錯綜復雜的局面，交通運輸治安分局一方面聯(lián)合治理火車站廣場秩序。聯(lián)合市交通局、市運管處、市局交警支隊、刑警支隊、治安支隊、反恐支隊在火車站廣場舉辦“打非治違”集中行動啟動儀式，出動警力聯(lián)合交通部門執(zhí)法人員對火車站廣場秩序進行治理;市公安局與市交通局聯(lián)合印發(fā)了《關于確定赤峰火車站廣場出租汽車調度區(qū)的通告》。抽調警力與交通運管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，有效整治了火車站周邊非法營運、喊站拉客的亂象。

　　另一方面，分局先后與市運管處聯(lián)合組織召開了中心城區(qū)依法打擊治理非法客運工作聯(lián)席會、全市“打非治違”專項行動會議，積極推動配合交通運管部門開展了六次道路客運“打非治違”專項行動，牽頭在全市范圍內成立了 “公安協(xié)同打非治違”執(zhí)法行動隊，包括治安、刑偵、特警、交警等警種和交通、運管等部門人員全部上陣，采取統(tǒng)一職能、統(tǒng)一車輛、集中辦公、集中行動、實施跨部門綜合執(zhí)法的模式開展聯(lián)合行動，有效破解綜合執(zhí)法“聯(lián)”而不“合”、“非法營運”屢治不減難題，取得了明顯成效。

流動治安警務室 哪里需要哪里搬

　　近年來，隨著赤峰市經濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎建設持續(xù)加力，高速公路建設項目數(shù)量位居內蒙古自治區(qū)首位。這些建設項目跨越區(qū)域廣，線路長，封路封橋、占道占地難度大，征地拆遷數(shù)量多、難度大，社會矛盾多樣復雜。赤峰市公安局黨委從經濟發(fā)展大局考量，指令交通運輸治安分局研究辦法全力維護公路建設項目治安秩序，于是，一個流動的“公路治安警務室”應運而生，其特定的職責任務、特殊的人員組成、特殊的管理模式凝聚了創(chuàng)新的智慧。

　　這個流動的“公路治安警務室”哪里需要就駐扎在哪里，如今這個“公路治安警務室”正駐扎在施工建設中的“經棚至大板”高速公路改擴建項目段，負責督導項目所在地公安局根據(jù)工作需要調配相應警力、車輛、裝備等，協(xié)同開展治安工作。“公路治安警務室”擔負著工程建設現(xiàn)場及周邊的巡查巡防、消防監(jiān)督、危險品管理、交通管理、內部單位安全監(jiān)管、矛盾糾紛排查化解、治安糾紛調處和案件辦理等治安管理工作。交通運輸治安分局派出專門人員，并積極牽頭組織、督導、協(xié)調公路通行的旗縣區(qū)公安局(分局)協(xié)作支持，盡屬地之責，初步形成了良好的執(zhí)法和管理協(xié)作機制。

　　自2016年7月設立警務室運行至今，及時化解處理了經大高速建設過程中機動車強行闖卡、周邊群眾阻工、施工單位內部勞資糾紛、施工人員之間的治安糾紛、非施工車輛駛入施工現(xiàn)場影響生產秩序等各類案事件260余起，調節(jié)各類涉路矛盾119起，指揮疏導繞行車輛20000余輛次，為工程項目建設的順利實施提供了有力治安保障，也受到了企業(yè)的高度贊揚。

草原列車線 飄揚和諧哈達

　　赤峰市有兩條地方運煤鐵路，維護鐵路運輸安全是服務地方經濟發(fā)展的重要課題。那么，交通運輸治安分局鐵路管轄范圍有多大?答案是在線運營的兩條地方鐵路運輸總里程341公里，途經6個旗、區(qū)的46個農村牧區(qū)，鐵路沿線兩側五華里范圍內人口23.5萬人，牛羊等牲畜6萬余頭(只)。

　　全分局不足百人，如何處理好鐵路運行與沿線群眾生產生活的關系這一維護少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定的重大課題?

　　交通運輸治安分局以“保穩(wěn)定、保安全、保暢通”為目標，在協(xié)調利益關系、化解涉鐵矛盾糾紛上下工夫。在對碾壓草場、噪音污染、群眾通行不便等原因引發(fā)的各類矛盾隱患的解決上，分局全面摸排，組織召開全市地方鐵路治安管理工作會議，部署啟動了涉鐵矛盾糾紛掛牌督辦專項工作，把群眾合理合法的利益訴求解決好，堅決不讓小糾紛、小隱患演變成影響少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定的導火索。

　　在鐵路治安防控工作上，分局不斷總結推出新思路、新模式適應新變化、新需求：推出了信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調、隱患聯(lián)治、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)創(chuàng)安”工作機制，探索建立了“一二三四五”鐵路治安巡防模式，建立了鐵路工作例會、信息通報、警企聯(lián)席會議、定點包片督導等一系列制度;創(chuàng)建了“進社區(qū)逐片宣傳、下線路逐人宣傳、到學校普遍宣傳、訪重點特殊宣傳”的鐵路安全宣傳模式;主導建立了涉鐵矛盾糾紛定期排查報告制度和公安、鐵路業(yè)主單位、鐵路委管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、當事人所在單位或村屯嘎查、司法所人員共同參加的涉鐵矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)處工作機制，在鐵路治安群防群治方面邁出了堅實的步伐。

　　兩年來，分局化解涉鐵矛盾糾紛14起，摸排出8起未化解的涉鐵矛盾并進行掛牌督辦，實現(xiàn)無路外人員傷亡事故發(fā)生、危行事故全面下降的目標，被業(yè)主單位評為“友好合作單位”。

民生警務 赤峰樣板

　　公安機關既是執(zhí)法部門，也是民生警務部門，群眾利益無小事，小案折射大民生。扒竊案件雖是“民生小案”，但因扒竊犯罪職業(yè)化、專業(yè)化程度高，團伙跨地區(qū)流竄作案特征明顯，且多發(fā)于公共交通工具和商場、醫(yī)院、集貿市場等不特定人聚集出入的公共場所，因而直接影響群眾的安全感和對公安機關的滿意度。作為公共交通治安管理領域的“新兵”，分局工作職能定位找的準，領導班子成員親力親為，帶領隊伍邊學邊練，邊練邊戰(zhàn)，逐步打造出了一支專業(yè)化的反扒隊伍。

　　分局創(chuàng)設了“一案一獎”破案獎勵正向激勵機制;調整刑警大隊、反扒人員彈性工作勤務模式;全局范圍內精選人員實行“搭檔制”優(yōu)化組合，刑偵探組重新布局;反扒觸角由公交站、車延伸至商場、醫(yī)院、集貿市場(早、夜市)。一系列決策和改革帶來了隊伍和業(yè)務的新變化：2016年7月份，分局綜合利用傳統(tǒng)偵查方法與現(xiàn)代偵查手段成功抓獲赤峰市區(qū)扒竊領域“元老級”人物劉某，挖出多條扒竊線索，涉案總價值數(shù)萬元。2016年10月份以來，刑偵大隊先后破獲扒竊案件15起，抓獲犯罪嫌疑人10人。2017年扒竊案發(fā)與去年同期比下降2.8%，破案率比去年同期增57%。

　　踐行民生警務，是貫徹對公安工作提出的“十六字”要求的重要體現(xiàn)。交通運輸治安分局以民生民意為導向，在積極探索踐行民意導向型警務機制，把服務理念貫穿于公安的工作中。

　　公路上的汽車，鐵路上的火車，它們都代表了一個地區(qū)的人文素養(yǎng)，這些城市窗口折射的也是地區(qū)的文明程度。作為監(jiān)管者，赤峰市公安局交通運輸治安分局和奔跑在赤峰市的各種車輛一樣，也是一張赤峰市形象名片。