2021年1月至3月，中國(guó)國(guó)家航天局(CNSA)和美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)就交換火星探測(cè)器軌道星歷數(shù)據(jù)舉行多次會(huì)談及交流，以確�；鹦翘綔y(cè)器的飛行安全。這個(gè)新聞讓很多人大惑不解，美國(guó)不是立法禁止了和中國(guó)的航天交流與合作嗎?NASA這樣做不是犯法了嗎?

對(duì)此，NASA特地解釋說(shuō)，這次交流已經(jīng)向國(guó)會(huì)提交申請(qǐng)，并且獲得了特批。這也是著名的“沃爾夫條款”生效10年來(lái)，雙方第一次正式的雙邊交流。

火星探測(cè)器的飛行安全問(wèn)題當(dāng)然是客觀存在的，但并不是什么很嚴(yán)重、很迫切的事態(tài)。目前正在繞火星飛行、還在工作的探測(cè)器有5個(gè)，包括NASA的“火星大氣與揮發(fā)物演化任務(wù)”探測(cè)器、“火星勘測(cè)軌道器”、歐洲的“火星痕量氣體探測(cè)器”、阿聯(lián)酋的“希望號(hào)”探測(cè)器，以及“天問(wèn)一號(hào)”的軌道器，另外還有3個(gè)退役的軌道器。雖然火星比地球小一些，但是它的外層軌道也是相當(dāng)空曠的。這么幾個(gè)探測(cè)器，即使存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)，也是很小很小的。而且“天問(wèn)一號(hào)”是火星探測(cè)的后來(lái)者，中方在軌道設(shè)計(jì)當(dāng)中，必然考慮了此前探測(cè)器的軌道，避免碰撞。其實(shí)對(duì)NASA現(xiàn)役和后續(xù)任務(wù)來(lái)說(shuō)，更需要擔(dān)心的并不是“天問(wèn)一號(hào)”，而是已經(jīng)失聯(lián)失控的那幾個(gè)軌道探測(cè)器，尤其是印度的Mangalyaan“火星飛船”。

因此，NASA很可能是以火星探測(cè)器安全為借口，設(shè)法在1340條款的堅(jiān)壁上鑿出一個(gè)口子來(lái)。

我們先來(lái)看看著名的沃爾夫條款，這個(gè)條款編號(hào)為1340，是從2011年開始生效的，具體內(nèi)容是：

“禁止NASA和白宮科技政策辦公室(OSTP)以任何形式使用聯(lián)邦資金“發(fā)展、策劃、計(jì)劃、頒布、實(shí)施或執(zhí)行與中國(guó)或任何中國(guó)企業(yè)相關(guān)的，關(guān)于任何雙邊參與、協(xié)作、協(xié)調(diào)的雙邊政策、計(jì)劃、訂貨或合同”。

在此條款的限制下，NASA無(wú)法與中國(guó)開展任何實(shí)質(zhì)性合作。NASA前局長(zhǎng)博爾登和OSTP前主任約翰·霍爾德倫都曾為此受到過(guò)調(diào)查和斥責(zé)。

那么，國(guó)會(huì)難道是被NASA忽悠了?

這當(dāng)然是不可能的。

在航天對(duì)華合作的問(wèn)題上，美國(guó)內(nèi)部并不是鐵板一塊，不同利益集團(tuán)有著不同的訴求。以NASA為代表的科學(xué)界對(duì)于來(lái)自中國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)、研究成果有重大需求，以反華為賣點(diǎn)的右翼勢(shì)力卻希望通過(guò)技術(shù)封鎖來(lái)阻止中國(guó)航天的進(jìn)步。1340條款生效十年來(lái)，中國(guó)航天發(fā)展越來(lái)越快，證明封鎖派的判斷和政策是完全失敗的。在這種背景下，合作派的話語(yǔ)權(quán)顯然有所提升。

另外，1340條款僅僅限制了NASA和白宮科技政策辦公室的對(duì)華雙邊交流，其他機(jī)構(gòu)還是可以交流的，例如美國(guó)GPS管理辦公室。這就帶來(lái)了一個(gè)內(nèi)部不公平的問(wèn)題。過(guò)去幾年，美國(guó)政府曾采用了一種看似變通的方式，由國(guó)務(wù)院出面，與中國(guó)國(guó)家航天局開展中美航天對(duì)話。但雙方參會(huì)人員專業(yè)背景存在巨大差異，交流效果肯定不如NASA直接參與。而且蓬佩奧擔(dān)任國(guó)務(wù)卿后，連這樣的交流基礎(chǔ)都不存在了。

然而隨著中國(guó)航天不斷取得突破性進(jìn)展，取得了很多NASA沒有的數(shù)據(jù)和成果。比如月背降落、月球中繼衛(wèi)星、月壤采樣返回，等等。特別是“嫦娥五號(hào)”的月壤采樣返回，雖然美國(guó)手中有大量阿波羅時(shí)代取回的月球樣品，但采樣地點(diǎn)與嫦娥五號(hào)并不相同，這意味著樣品也不相同。所以，對(duì)華交流與合作，已經(jīng)越來(lái)越成為NASA的剛需了。

美國(guó)國(guó)會(huì)雖然高度反華，但并不缺少對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)識(shí)和判斷能力。美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)心的是另一個(gè)重要的問(wèn)題，美國(guó)是靠收割全球精英理工生來(lái)推進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的，“毅力”號(hào)團(tuán)隊(duì)里就有大量外籍科學(xué)家。NASA的經(jīng)費(fèi)相比其他國(guó)家一騎絕塵。NASA還可以得到歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等一流航天單位的支持。如果中國(guó)擁有“舉國(guó)體制”，那么NASA就擁有“舉全球體制”。中國(guó)是如何依靠本土教育體系、用有限的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)如此之快的航天進(jìn)展?通過(guò)開放一兩個(gè)案例讓NASA去和中國(guó)航天交流，或許能夠讓國(guó)會(huì)找到一點(diǎn)答案。

那么，中美航天合作的前景如何?我們可以做個(gè)不算太合適的類比。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，惱羞成怒的美國(guó)斷絕了和新中國(guó)的一切聯(lián)系，并且采用了一切手段進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)封鎖。但是打完越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)就發(fā)現(xiàn)自己此前對(duì)中國(guó)所做的種種惡行完全是無(wú)效的，不但不能打敗中國(guó)、阻止新中國(guó)的發(fā)展壯大，還讓自己陷入了內(nèi)外交困之中。這才有了乒乓外交，以及隨之而來(lái)的基辛格秘密訪華、尼克松訪華和中美建交。

中國(guó)人對(duì)乒乓外交的認(rèn)識(shí)多數(shù)停留在“我知道這件事”的程度。但是在西方、特別是美國(guó)輿論界，“乒乓外交”具有極其重大的歷史地位。被視為一個(gè)具有極高技巧和藝術(shù)性的外交破冰操作。所以，本次中美航天部門關(guān)于火星探測(cè)的交流，很可能具有“乒乓外交”的意義——星際科學(xué)和體育運(yùn)動(dòng)一樣，是全球公認(rèn)的和平與進(jìn)步事業(yè)。我們隨后會(huì)不會(huì)迎來(lái)中美航天合作的正式破冰，還要看美方的政治判斷和政治智慧。

同時(shí)，我們也不能簡(jiǎn)單地采取樂(lè)觀情緒。可以發(fā)現(xiàn)一件有趣的事情，按照1340條款的文字，實(shí)際上封死了NASA與中國(guó)航天交流合作的一切機(jī)制。NASA哪怕和中國(guó)航天人說(shuō)一個(gè)比特，也要得到國(guó)會(huì)特批。這就給美國(guó)政府和國(guó)會(huì)留下了隨時(shí)翻臉不認(rèn)人的法律依據(jù)。NASA完全可以今天要走了數(shù)據(jù)，明天立刻中斷會(huì)談。或許，這正是火星探測(cè)器避讓前后談了3個(gè)月的主要原因——如果是在一個(gè)順暢的機(jī)制下，各自把軌道模型交給對(duì)方，實(shí)施軟件模擬之后，制定軌道方案上傳給探測(cè)器，問(wèn)題就立刻解決了。但是在1340條款的限制下，美方程序的拖沓反復(fù)，是可以想見的。如果會(huì)談結(jié)束之后，美方發(fā)現(xiàn)自己不需要擔(dān)心探測(cè)器碰撞問(wèn)題后，立刻中斷交流、恢復(fù)封鎖，也不是不可能發(fā)生的事情。

所以，全力以赴推進(jìn)中國(guó)自己的航天事業(yè)發(fā)展和重大型號(hào)研制發(fā)射，是唯一正確的方式。美國(guó)人肯合作或者不肯合作，都不可能動(dòng)搖中國(guó)航天事業(yè)的大局。