中新網(wǎng)1月22日電 22日，最高人民法院研究室副主任司艷麗在新聞發(fā)布會上介紹《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助實踐的報告》(以下簡稱《民商事司法協(xié)助實踐報告》)相關(guān)情況。
一、主要內(nèi)容
香港回歸祖國以來，最高人民法院和香港特別行政區(qū)有關(guān)方面全面貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法，從無到有、由點及面，彼此尊重、求同存異，積極探索出一條務(wù)實創(chuàng)新的區(qū)際司法協(xié)助之路，初步建立起中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。
(一)全面回顧了中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系創(chuàng)建歷程
8項司法協(xié)助安排的商簽分為三個階段：第一個階段系初步發(fā)展期，從香港回歸祖國以來至2006年，成功簽署3項安排;第二個階段系探索積累期，從2006年至2016年;第三個階段系快速發(fā)展期，從2016年至今，成功簽署5項安排。這8項安排可以分為以下三大類別：
以保護訴訟權(quán)利為基，通過簽署《送達安排》《取證安排》，實現(xiàn)兩地審判程序的相互銜接，大大減少了跨境民商事案件程序障礙，有效解決了送達難、取證難，為及時公正解決糾紛、維護當事人權(quán)益提供了有力保障。
以維護實體權(quán)益為重，通過簽署《協(xié)議管轄民商事判決互認安排》《婚姻家庭判決互認安排》《民商事判決互認安排》，實現(xiàn)了兩地民商事判決的自由流通，減輕了當事人重復(fù)起訴之累。其中，《婚姻家庭判決互認安排》被譽為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的一項創(chuàng)舉;《民商事判決互認安排》標志著兩地民商事司法協(xié)助全面覆蓋的目標基本達成。
以保障糾紛多元解決為要，通過簽署《仲裁裁決相互執(zhí)行安排》《仲裁保全安排》《補充安排》，支持仲裁在化解跨境糾紛中發(fā)揮重要作用，為推動建立共商共建共享的一站式多元解紛機制，提供了新支撐，注入了新動能。其中，《補充安排》標志著兩地民商事司法協(xié)助從建章立制步入完善優(yōu)化的新階段。
(二)全面介紹了人民法院司法協(xié)助工作機制完善情況
最高人民法院通過不斷完善制度保障、健全工作機制、強化科技支撐等，確保司法協(xié)助安排順利執(zhí)行。
以制度為保障。最高人民法院通過發(fā)布多項司法解釋全面落實司法協(xié)助安排的內(nèi)容，并出臺多個規(guī)范性文件作為司法協(xié)助安排的重要補充，為落實落細司法協(xié)助安排提供全面保障。
以機制為依托。最高人民法院通過成立涉港澳臺工作指導(dǎo)小組，在全國法院建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合”的工作機制，定期召開工作會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保司法協(xié)助工作規(guī)范高效。
以科技為支撐。最高人民法院通過建立全國法院區(qū)際司法協(xié)助管理平臺，在司法協(xié)助領(lǐng)域推進科技與司法的深度融合，為兩地民眾提供便捷高效的司法保障。
(三)全面分析了區(qū)際司法協(xié)助安排執(zhí)行情況
8項司法協(xié)助安排中，除《婚姻家庭判決互認安排》《民商事判決互認安排》尚需經(jīng)香港本地立法等有關(guān)程序后再由雙方共同公布生效日期外，《送達安排》《取證安排》《協(xié)議管轄民商事判決互認安排》《仲裁裁決相互執(zhí)行安排》《仲裁保全安排》《補充安排》等6項安排均已生效施行，執(zhí)行情況良好。
一是著力提升協(xié)助送達司法文書質(zhì)效，為互涉案件的審判提速增效。依據(jù)《送達安排》，兩地相互委托送達案件從1999年的359件到2020年的2382件，20年間增幅超過5倍，累計已達2.9萬余件。兩地法院均本著及時高效的原則提供協(xié)助，但由于兩地法律制度差異等原因，協(xié)助送達成功率仍有待提升�；诖耍瑑傻噩F(xiàn)已開始就《送達安排》的修改完善進行磋商。
二是積累判決互認和執(zhí)行的實踐經(jīng)驗，為應(yīng)對案件大幅增長打好基礎(chǔ)�！秴f(xié)議管轄民商事判決互認安排》自2008年施行以來，因適用范圍有限，案件數(shù)量相對較少，據(jù)初步統(tǒng)計，內(nèi)地人民法院共受理此類案件28件，但認可和執(zhí)行率較高，占比75%。就此積累的審判經(jīng)驗必將為《婚姻家庭判決互認安排》《民商事判決互認安排》生效施行后的大量案件審理提供重要參考。
三是持續(xù)加強司法對仲裁的支持和監(jiān)督，堅持“把非訴糾紛解決機制挺在前面”。近五年來，內(nèi)地人民法院依據(jù)《仲裁裁決相互執(zhí)行安排》共辦理案件57件，鮮有駁回申請或不予執(zhí)行案件，充分體現(xiàn)了司法對仲裁的支持。《仲裁保全安排》自2019年10月1日生效施行至2020年10月31日，內(nèi)地人民法院即辦理申請協(xié)助仲裁保全案件32件，所涉財產(chǎn)價值總計113億元。其中財產(chǎn)保全案件29件、證據(jù)保全案件2件、行為保全案件1件，已結(jié)21件，其中20件獲法院批準，實施情況良好。
綜上，《民商事司法協(xié)助實踐報告》是人民法院涉港司法協(xié)助的全覽圖，方便兩地民眾及時了解，有效適用;《民商事司法協(xié)助實踐報告》是人民法院落實香港基本法的成績單，近3萬件司法協(xié)助案件的辦理，切實增進了民生福祉;《民商事司法協(xié)助實踐報告》是人民法院繼續(xù)推進“一國兩制”成功實踐的宣言書，為在更高層次、更廣領(lǐng)域拓展深化兩地司法協(xié)助增強了信心。
二、主要特點
一是最具挑戰(zhàn)的司法協(xié)助探索。兩地分屬不同法系，在法律制度、司法理念乃至立法技術(shù)、語言風格等方面均存在較大差異。兩地之間開展司法協(xié)助難乎其難，前無可鑒。但是，兩地法律人秉持開放思維，志不求易，事不避難，從程序性協(xié)助到實質(zhì)性互信，再到相互提供保全協(xié)助的突破性創(chuàng)舉，為“一國”之內(nèi)開展司法協(xié)助提供了新思路新方案，也為我國開展國際司法協(xié)助、加強涉外法治體系建設(shè)提供了有益借鑒。
二是最為直接的規(guī)則銜接和機制對接�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐�；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制三法域”的獨特性，互涉糾紛不可避免，法律沖突客觀存在，規(guī)則銜接亟需建立。其中，開展司法協(xié)助，是推動實現(xiàn)法律規(guī)則銜接、機制對接最直接、最便捷的方式。
三是更加緊密的司法聯(lián)系與合作。兩地堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，建立了“一國”之內(nèi)更加緊密的相互協(xié)助。在仲裁保全協(xié)助、知識產(chǎn)權(quán)案件判決互認、金錢判項互認等方面，相較于國際公約和兩地給予其他國家和地區(qū)的協(xié)助，均有很大突破，實現(xiàn)了合作領(lǐng)域日益擴展、合作機制更加健全、合作水平不斷提升。
