【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者白云怡 趙覺(jué)珵】美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日總統(tǒng)就職典禮后正式將成為美國(guó)第46任總統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)新政府上臺(tái)后首個(gè)100天的行動(dòng)常是外界關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)閺闹型煽闯鲂驴偨y(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格和優(yōu)先事項(xiàng)。
“拜登在國(guó)會(huì)中擁有的優(yōu)勢(shì)將比當(dāng)年特朗普上任時(shí)更小。他將會(huì)迎來(lái)一個(gè)困難重重的百日，何況我們還處在疫情中。”《華爾街日?qǐng)?bào)》20日援引學(xué)者分析稱。那么，在未來(lái)的100天內(nèi)，拜登政府可能出臺(tái)哪些對(duì)中國(guó)有影響的政策或舉措?哪些事件或?qū)⒊蔀槲磥?lái)三個(gè)月里折射出中美關(guān)系走向的“風(fēng)向標(biāo)”?
重啟工作層對(duì)話，明確彼此期待與紅線，為未來(lái)四年“定基調(diào)”
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院前副會(huì)長(zhǎng)包道格此前在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在拜登上臺(tái)后的百日里，其對(duì)華事務(wù)最優(yōu)先事項(xiàng)將是重建一個(gè)正常的、有計(jì)劃的決策過(guò)程，并挑選有能力和經(jīng)驗(yàn)的人才填補(bǔ)相應(yīng)職位的空缺。
“我不期待中美關(guān)系會(huì)在百日內(nèi)有什么重大突破，比如宣布一系列政策變更的重大聲明。不過(guò)，這實(shí)際上有助于中美關(guān)系冷靜一下”。他預(yù)計(jì)，雙方可能會(huì)舉行一系列工作層面的會(huì)議，逐漸回到解決實(shí)際問(wèn)題、尋找減少潛在沖突的常規(guī)工作中。
包道格認(rèn)為，考慮到當(dāng)下兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性，中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤料不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生。不過(guò)，美國(guó)的新任國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)等重要官員預(yù)計(jì)將與其對(duì)應(yīng)的中國(guó)官員重啟溝通，彼此了解風(fēng)格，并告知對(duì)方各自的期待、紅線、地緣政治戰(zhàn)略雄心，以及對(duì)對(duì)方地緣政治行動(dòng)接受的界限在哪里。“這將是非常有價(jià)值的討論，其中也存在很大空間。”
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯20日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在未來(lái)三個(gè)月中，中美關(guān)系面對(duì)的一項(xiàng)最重要的議程是為兩國(guó)在未來(lái)四年的關(guān)系規(guī)劃“大致路線圖”。他認(rèn)為，首先，拜登政府應(yīng)與中國(guó)順利完成對(duì)接;第二步，找到合作領(lǐng)域改善兩國(guó)關(guān)系;第三步，是對(duì)于接下來(lái)中美關(guān)系應(yīng)何去何從達(dá)成大體上的共識(shí)與路線圖。
“接下來(lái)的一百天，將是一個(gè)雙方謹(jǐn)慎試探、摸索和改善的過(guò)程。也許可以期待一些向著積極方向發(fā)展的跡象和信號(hào)出現(xiàn)。”這名中國(guó)學(xué)者這樣分析稱。
“一定程度上的信心恢復(fù)，并為雙方關(guān)系定下基調(diào)，是最重要的第一步。在核心議題上重啟例行對(duì)話機(jī)制，將有助于為未來(lái)更困難的對(duì)話奠定基礎(chǔ)。”美國(guó)政治雜志《政客》援引美國(guó)國(guó)土安全部亞太區(qū)主任娜奧米·威爾遜的話這樣展望拜登首個(gè)百日內(nèi)的對(duì)華政策。
選擇與任命美國(guó)駐華大使——百日內(nèi)的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”
曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)的包道格認(rèn)為，在拜登就職后的首個(gè)100天內(nèi)，值得觀察的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”是美國(guó)新任駐華大使的挑選和任命，以及中國(guó)對(duì)大使人選表示出的態(tài)度。
“我曾記得馬克思作為主要撰稿人的《紐約論壇報(bào)》在1857年曾刊登過(guò)一篇社論這樣寫道：‘外交是一條下水道，政治泥沼中的渣滓和垃圾經(jīng)常通過(guò)它流出。一個(gè)不適合呆在國(guó)內(nèi)的人，往往被派往國(guó)外。’美國(guó)有個(gè)壞習(xí)慣，那就是任命業(yè)余人員去擔(dān)任那些需要專業(yè)知識(shí)的職位。”美國(guó)前駐華公使、“中國(guó)通”傅立民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示。
這名曾于1972年陪同尼克松總統(tǒng)“破冰”訪華的美國(guó)前任外交官建議，鑒于中美關(guān)系目前的糟糕狀態(tài)，拜登需要選擇一位能力出眾、外交業(yè)務(wù)嫻熟的大使以修復(fù)中美關(guān)系，而不要依據(jù)財(cái)富、政治資歷和他們?cè)趪?guó)內(nèi)表現(xiàn)出的“好斗性”來(lái)決定駐華大使人選。
尋找對(duì)華互動(dòng)“切入點(diǎn)”：孟晚舟會(huì)被釋放嗎?
面對(duì)中美這對(duì)世界上最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，分析人士普遍認(rèn)為，拜登在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)需要面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)是：找到一個(gè)最合適的對(duì)華互動(dòng)“切入點(diǎn)”。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在目前中美兩國(guó)幾乎所有通道都被切斷的情況下，應(yīng)對(duì)氣候變化是最可能取得突破的領(lǐng)域。他解釋道，在抗疫方面，美國(guó)料在短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法放下身段，不過(guò)倘若美國(guó)的疫情在拜登就任后仍遲遲不能好轉(zhuǎn)，最終美國(guó)或仍將不得不與中國(guó)合作。
吳心伯認(rèn)為，華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟一事的處理也可能成為兩國(guó)互動(dòng)的“抓手”。如果拜登政府優(yōu)先解決孟晚舟事件，讓她順利回國(guó)，將對(duì)改善中美關(guān)系的氛圍非常有幫助。他表示，自己在與美國(guó)政、商、學(xué)界接觸中感到，他們普遍認(rèn)為美國(guó)試圖起訴和引渡孟晚舟是特朗普政府的一個(gè)敗筆，不僅未能達(dá)成任何目標(biāo)，還將加拿大“拖下水”。新政府上臺(tái)后，拜登政府應(yīng)盡快解決這一問(wèn)題。
不過(guò)，金燦榮對(duì)于孟晚舟在短期內(nèi)獲釋不抱期待，他認(rèn)為，孟晚舟可能會(huì)被拜登政府放在中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的框架下考慮，“百天之內(nèi)很難看到結(jié)果”。
幕后溝通，商人探路?
《華爾街日?qǐng)?bào)》20日分析認(rèn)為，在短期內(nèi)，拜登在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)延續(xù)特朗普的對(duì)華政策，他不會(huì)立即取消特朗普對(duì)一些中國(guó)進(jìn)口商品加征的關(guān)稅，也不會(huì)改變特朗普政府此前與中國(guó)達(dá)成的第一階段貿(mào)易協(xié)議。
不過(guò)，這并不表示未來(lái)三個(gè)月內(nèi)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒑翢o(wú)進(jìn)展。中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析認(rèn)為，盡管拜登在貿(mào)易問(wèn)題上的態(tài)度十分審慎，但在美國(guó)新政府采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)前，中美將會(huì)通過(guò)商會(huì)、民間等“幕后渠道”進(jìn)行“探路”，且這種情況已經(jīng)發(fā)生。
他表示，在拜登上任不久后，中美很可能有、也應(yīng)當(dāng)有重要商界人士對(duì)對(duì)方進(jìn)行訪問(wèn)，傳遞兩國(guó)間某種信息或信號(hào)，推動(dòng)雙邊關(guān)系在一定程度上修復(fù)。他表示，此前中國(guó)政府與星巴克CEO之間的互動(dòng)即是一種釋放善意的舉動(dòng)。
據(jù)路透社此前報(bào)道，美國(guó)商會(huì)一名高級(jí)官員上周表示，有跡象表明，一個(gè)由中國(guó)高級(jí)官員組成的代表團(tuán)將在拜登上任初期訪問(wèn)華盛頓。該官員稱，這樣的訪問(wèn)可能有助于為改善美中關(guān)系和推動(dòng)更廣泛貿(mào)易協(xié)議的進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。不過(guò)，拜登團(tuán)隊(duì)和中國(guó)外交部對(duì)此都尚未確認(rèn)或給出進(jìn)一步信息。
一些可能與中國(guó)表面上無(wú)關(guān)、但實(shí)際對(duì)華影響很大的措施…
中美這兩個(gè)世界上最大國(guó)家的關(guān)系，永遠(yuǎn)要比表面看到得更為復(fù)雜。“從技術(shù)上來(lái)講，拜登在其上任首個(gè)百日內(nèi)采取的對(duì)中國(guó)影響最大的措施，可能恰恰和中國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系”，《政客》此前在其“中國(guó)觀察”專欄中這樣分析認(rèn)為。
傅立民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，由于拜登面臨著參眾兩院的微妙平衡，他必須設(shè)立并堅(jiān)持自己的優(yōu)先事項(xiàng)，即處理特朗普政府對(duì)新冠疫情的笨拙反應(yīng)，“新冠疫情不僅在美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中已造成重大危機(jī)，而且在華盛頓缺乏領(lǐng)導(dǎo)的情況下，美國(guó)公眾對(duì)這件事已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的分歧”。在這一局面下，外交議題將不得不排在較后的位置，而中美關(guān)系又是最難解決的政治議題之一，“它勢(shì)必需要等待更長(zhǎng)時(shí)間才能得到處理。”
然而，這并不意味著那些拜登將優(yōu)先處理的事項(xiàng)對(duì)中國(guó)毫不重要，恰恰相反，它們或許對(duì)中國(guó)才有著更實(shí)質(zhì)的影響。美國(guó)駐北京前貿(mào)易官員詹姆斯·格林對(duì)媒體分析，拜登有望在上任后首個(gè)百日內(nèi)取消對(duì)盟友征收的鋼鋁關(guān)稅，這將有利于修復(fù)美國(guó)和盟友的關(guān)系，進(jìn)而在一系列經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題上更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)。
被拜登提名國(guó)務(wù)卿的安東尼·布林肯19日在參加國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，將致力重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，優(yōu)先修復(fù)美國(guó)和盟友間受損的外交關(guān)系。“我們(美國(guó))應(yīng)參與和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際機(jī)構(gòu)，而不是退縮把位置讓給中國(guó)，讓中國(guó)為這些機(jī)構(gòu)撰寫規(guī)范和準(zhǔn)則，這將讓我們處在有力的位置。”
“特朗普政府開(kāi)啟的中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策主線也會(huì)延續(xù)到拜登任上，成為其對(duì)華戰(zhàn)略的核心理念。”吳心伯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)不會(huì)對(duì)拜登時(shí)期中美關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變抱有幻想。
