全國(guó)“十四五”藍(lán)圖公布后，各地正在對(duì)接國(guó)家藍(lán)圖的基礎(chǔ)上分別制定當(dāng)?shù)氐?ldquo;十四五”目標(biāo)愿景。作為直轄市、中國(guó)近代以來(lái)的老牌工業(yè)強(qiáng)市，天津的“十四五”目標(biāo)頗受矚目。很多人希望從天津的目標(biāo)藍(lán)圖，一窺這座城市未來(lái)五年的發(fā)力方向。
11月26日至27日，天津市委十一屆九次全會(huì)召開，通過了《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。與中央“十四五”規(guī)劃建議一致，天津并沒有列出GDP等數(shù)字指標(biāo)，部分量化指標(biāo)要等到規(guī)劃的正式制定。目前階段形勢(shì)下，定方向比定指標(biāo)意義更大，而且為指標(biāo)制定提供了基本依據(jù)。
在此次制定的天津“十四五”目標(biāo)中，結(jié)合天津特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位和打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，讓人耳目一新。這“兩板斧”能帶著天津突圍，實(shí)現(xiàn)“絕地反擊”，在未來(lái)再創(chuàng)新輝煌嗎?在筆者看來(lái)，前景還是比較光明的。
理由是，這“兩板斧”切中了天津的痛點(diǎn)、要害，也抓住了天津的比較優(yōu)勢(shì)。
換擋陣痛：已告別最艱難的階段
近年來(lái)，外界只是簡(jiǎn)單關(guān)注天津GDP數(shù)字，并與國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)進(jìn)行橫向比較，卻甚少探究這一數(shù)字降低的內(nèi)在緣由。透過數(shù)字看本質(zhì)，是其內(nèi)部外部環(huán)境變化、多重問題挑戰(zhàn)疊加所致，具有階段性。這其中，既有全國(guó)共性的問題，也有天津獨(dú)特的問題。比如發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，天津規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)改革滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化到不得不下猛藥的程度，粗放式的土地開發(fā)利用不具備可持續(xù)性，過去營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)不佳、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等等�？傊鼛啄晏旖蜻M(jìn)入了一個(gè)艱難的調(diào)整換擋期。
就GDP而言，有的數(shù)字對(duì)于發(fā)展基底沒有太大意義，比如“擠水分”擠出去的一些數(shù)字;有的數(shù)字是必須要付出的代價(jià)，比如對(duì)3萬(wàn)多家散亂污企業(yè)進(jìn)行分類整頓，其中關(guān)停的有2.2萬(wàn)家，這個(gè)力度是空前的。簡(jiǎn)而言之，天津GDP一方面主動(dòng)“縮水”，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的過渡期，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力還略顯不足。但經(jīng)過這幾年的“刮骨療毒”，“利空”已經(jīng)基本出盡，國(guó)企改革、營(yíng)商環(huán)境等該補(bǔ)的短板也補(bǔ)了不少，正在進(jìn)入了一個(gè)良性的發(fā)展軌道。2018年3月，天津GDP增速降至1.9%，隨后反彈，逐季回升，到新冠肺炎疫情爆發(fā)前已經(jīng)提升到4.8%。受疫情影響，2020年3月探底到-9.5%后，9月已經(jīng)回到轉(zhuǎn)正點(diǎn)，按照目前的快速回升勢(shì)頭，不出意外的話，天津經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了最艱難的階段。
拿天津和其他地區(qū)橫向相比，可以看到差距、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但也不那么重要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展本身有周期性，而且各地功能定位不同。南方一些城市也都經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，經(jīng)濟(jì)增速有過起落。一些網(wǎng)民還記得2002年一篇熱文《深圳，你被誰(shuí)拋棄》，但今天看深圳被拋棄了嗎?恰恰相反，深圳通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的韌性也增強(qiáng)了。今天評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，GDP也不是唯一指標(biāo)，還要關(guān)注功能定位。打個(gè)比方，如果讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)去拼GDP增速，帶來(lái)的結(jié)果可能會(huì)是災(zāi)難性的。在未來(lái)的發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，“GDP比賽”將讓位于提高居民生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)好地區(qū)功能定位。
這是一些基本面上的分析。
重中之重：用足用好“一基地三區(qū)”功能定位
在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，天津的功能定位很明確，那就是“一基地三區(qū)”，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。
目前，國(guó)家正大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)城市群。天津首先要在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略里面求發(fā)展，在京津冀整體提升中實(shí)現(xiàn)自身提升。天津“十四五”將實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位作為重中之重、第一目標(biāo)，也就不難理解。
天津被賦予“一基地三區(qū)”功能定位，不是憑空而來(lái)的，而是充分考慮到天津的比較優(yōu)勢(shì)。比如天津有門類齊全的工業(yè)制造業(yè)、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)工人和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)教育，有北方最大的海港天津港，有聯(lián)通海內(nèi)外、輻射“三北”(東北、華北、西北)的便捷交通和有利地理區(qū)位條件等等。
“一基地三區(qū)”，四個(gè)功能互相促進(jìn)。“先進(jìn)制造研發(fā)”，引領(lǐng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)和新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展;便利的海陸空運(yùn)輸條件以及金融創(chuàng)新、改革開放的政策優(yōu)勢(shì)，又可以為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
與此同時(shí)，天津定位還與北京、河北之間形成互補(bǔ)。比如北京的科研、人才、文化、資本條件等可以輻射到天津，天津?yàn)楸本┑目萍佳邪l(fā)提供產(chǎn)業(yè)化基地。天津的一些產(chǎn)業(yè)延伸到河北廣闊的腹地。天津港與河北各個(gè)港口之間已經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，通過資本紐帶成立了合資公司，各個(gè)港口之間形成以天津港為龍頭、以河北港口為南北兩翼的分工協(xié)作局面。環(huán)渤海支線業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，正是得益于這種合作。
近年來(lái)，天津在實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位方面，做了許多工作。比如連續(xù)四年舉辦世界智能大會(huì)，積極支持智能科技、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。在承接北京非首都功能疏解中，搭建濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等平臺(tái)載體，吸引北京科技創(chuàng)新企業(yè)布局天津。根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年10月份天津制造業(yè)增長(zhǎng)9.8%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))增加值增長(zhǎng)8.7%。
在北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)中，天津港瞄準(zhǔn)世界一流智慧港口、綠色港口發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，今年上半年港口作業(yè)效率領(lǐng)先全球主要港口。利用金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)政策條件，天津東疆保稅港區(qū)累計(jì)注冊(cè)租賃公司3000余家，租賃資產(chǎn)總規(guī)模已超萬(wàn)億元，成為繼愛爾蘭之后全球第二大飛機(jī)租賃聚集區(qū)。隨著11月份全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——RCEP簽署，靠近日、韓，又擁有北方最大海港、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的天津，迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
可以說(shuō)，“一基地三區(qū)”既體現(xiàn)了天津這座老牌工業(yè)強(qiáng)市的固有優(yōu)勢(shì)，又符合國(guó)家定位，而且近年來(lái)的實(shí)踐證明對(duì)發(fā)展天津非常有效。“十四五”以及更遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著這一功能定位的實(shí)現(xiàn)，必將推動(dòng)天津大跨步地前進(jìn)，幫助天津打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)”，形成天津在未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“雙城記”：“濱城”不僅是概念
在天津“十四五”目標(biāo)中，正式提出了構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。
按照近期召開的天津市委首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，“津城”“濱城”是城市發(fā)展的概念，不涉及行政區(qū)劃調(diào)整，濱海新區(qū)也不會(huì)改名。按照分工，“津城”進(jìn)一步打造現(xiàn)代化城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融科技、商務(wù)商業(yè)、文化旅游等，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū);“濱城”加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升城市綜合配套能力，增強(qiáng)創(chuàng)新帶動(dòng)能力，建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的海濱城市。
在一座城市內(nèi)打造“雙城”格局，可能沖擊許多人的固有觀念。天津之所以把濱海新區(qū)的城市化建設(shè)提升到這樣高的地位，甚至以“濱城”稱呼，與天津獨(dú)特的地理?xiàng)l件密切相關(guān)。
天津經(jīng)常被認(rèn)為是一座海濱城市，但人口密集的中心城區(qū)距離渤海還有好幾十公里，根本看不到海。這與同為臨海城市的上海形成鮮明對(duì)比。上海的面積約為天津的一半，浦東新區(qū)緊鄰上海中心城區(qū)，便于城市經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。濱海新區(qū)作為天津港的所在地，距離中心城區(qū)則有數(shù)十公里。過去幾十年，天津以“一根扁擔(dān)挑兩頭”來(lái)形容中心城區(qū)與濱海新區(qū)的位置關(guān)系，地理上的這種特點(diǎn)，使得天津在前些年把攤子鋪得很散，試圖以中心城區(qū)與濱海新區(qū)相向發(fā)展的城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的融合。但實(shí)踐證明，這種綿延幾十公里的“城市化”在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的緊約束下難以實(shí)現(xiàn)。
“一根扁擔(dān)挑兩頭”，但“兩頭”并不均衡。濱海新區(qū)由原先的塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)合并而來(lái)，面積與深圳相當(dāng)，但人口僅有260余萬(wàn)。新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市半壁江山，幾個(gè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量很高，但全區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)存在短板，既有非�，F(xiàn)代化的核心城區(qū)，也有相對(duì)薄弱的南北兩翼農(nóng)村。因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，天津中心城區(qū)的公共服務(wù)無(wú)法就近輻射新區(qū)，一定程度上造成職住分離，濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)間每天往返的“潮汐流”人口多達(dá)35萬(wàn)人。
無(wú)論從濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的角度，還是民生改善的角度講，這樣的地理距離都帶來(lái)負(fù)面影響。現(xiàn)實(shí)的解決方法，唯有大幅度提升濱海新區(qū)的城市發(fā)展水平，加快補(bǔ)齊城市綜合配套短板，促進(jìn)新區(qū)港產(chǎn)城融合，增強(qiáng)人口吸引力和產(chǎn)業(yè)吸引力。以做強(qiáng)“濱城”這個(gè)增量來(lái)提升天津整體發(fā)展水平。
2017年，天津市考慮到提升區(qū)域環(huán)境承載力，決定對(duì)中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間的地帶進(jìn)行規(guī)劃管控，啟動(dòng)建設(shè)南北向約50公里、東西向約15公里，總面積736平方公里的雙城中間綠色生態(tài)屏障。這一做法，終止了中心城區(qū)和濱海新區(qū)相向拓展“攤大餅”式粗放發(fā)展，也為構(gòu)建“津城”“濱城”雙城格局，推進(jìn)綠色、集約發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2019年3月，天津市政府一次向?yàn)I海新區(qū)下放600多項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，讓“濱海事濱海辦”。這些放權(quán)賦能的做法，為濱海新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展提供了很大便利。
近年來(lái)，濱海新區(qū)城市建設(shè)提速，比如建成西外環(huán)高速公路，正在建設(shè)軌道交通B1線、Z4線等，加緊規(guī)劃多條軌道交通。濱海文化中心、國(guó)家海洋博物館、天津周大福金融中心等一批網(wǎng)紅地標(biāo)建筑相繼落成。成立泰達(dá)街道辦事處等，剝離開發(fā)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)職能，推進(jìn)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，提升全區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)保障水平，建成一批高水平醫(yī)院，廣泛引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，形成了包括中新生態(tài)城在內(nèi)的若干優(yōu)質(zhì)宜居社區(qū)。
隨著天津“十四五”打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，濱海新區(qū)的城市化發(fā)展無(wú)疑將會(huì)有更大力度。具體如何建設(shè)“濱城”，將會(huì)成為天津這座城市的新看點(diǎn)。
設(shè)想一下，在考慮投資強(qiáng)度和可承載力的條件下，可以充分借鑒北京建設(shè)通州城市副中心、河北建設(shè)雄安新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“濱城”的規(guī)劃建設(shè)，把濱海新區(qū)建成獨(dú)具風(fēng)格的現(xiàn)代化海濱城市。在現(xiàn)有天津中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間軌道交通9號(hào)線的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)更多便捷交通通道。提升教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，吸引中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，吸引外來(lái)產(chǎn)業(yè)人口落戶，力爭(zhēng)未來(lái)濱海新區(qū)人口明顯增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，提升“濱城”經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。
值得一提的是，天津?qū)崿F(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位和津、濱雙城發(fā)展格局，濱海新區(qū)都要唱重頭戲。因?yàn)闉I海新區(qū)是天津智能科技、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，海港所在地，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等所在地。大力建設(shè)“濱城”與加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造京津冀世界級(jí)城市群，這些都是相輔相成的一個(gè)系統(tǒng)。
“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，打開了天津城市發(fā)展局面和未來(lái)想象空間，體現(xiàn)了天津的雄心壯志，將對(duì)天津未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
