作者：林小昭

在近期披露的“十四五”構(gòu)思以及此前各地發(fā)布的官方消息中，有多個(gè)城市提出了創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)。

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。

沈陽、福州等多個(gè)城市角逐

12月3日，中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議召開。全會(huì)審議通過了《中共沈陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)提出了沈陽“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：圍繞推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈。

在東南沿海的福建，不久前，福州提出，“十四五”期間，將通過“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市。

在民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江，此前11月發(fā)布的《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，在城市發(fā)展布局方面，浙江將全面提升中心城市能級(jí)。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。

而在長三角的另一個(gè)特大城市南京，南京官方此前已經(jīng)多次提出要?jiǎng)?chuàng)建國家中心城市。

在第三經(jīng)濟(jì)大省山東，今年 9月25日山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，山東支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展，提升山東半島城市群在全國城市群發(fā)展中的位勢(shì)。

此外，包括昆明、南昌、長沙、長春等城市此前也均提出了創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，成為國家中心城市后，能獲得更多的政策、戰(zhàn)略支持，對(duì)于這些城市加快集聚資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素具有重要的推動(dòng)作用。

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。 2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。

2018年2月，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

三年多的時(shí)間過去了，目前國家中心城市還沒有新成員，未來國家中心城市還會(huì)增加嗎?

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前已經(jīng)有9個(gè)國家中心城市，未來可能增加更多個(gè)，也是可以預(yù)期的。我國是一個(gè)擁有14億人口的大國，一個(gè)省區(qū)就是歐洲一個(gè)大國的規(guī)模，有一個(gè)國家級(jí)的中心城市，對(duì)于區(qū)域的帶動(dòng)和發(fā)展，以及全國的平衡發(fā)展，都有重要的意義。

尤其是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益突出。近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，一開始龍頭城市不會(huì)太多，就北上廣深四個(gè)一線城市，但后來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，就需要有更多的中心城市崛起。

丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一開始只有四個(gè)一線城市，好的城市太少，導(dǎo)致要素過于集中。因此需要在一線城市之外，有更多中心城市，在集聚區(qū)域要素后，達(dá)到對(duì)區(qū)域增長的引領(lǐng)擴(kuò)散作用。因此賦予這些城市成為國家中心城市，有利于發(fā)揮他們的中心引領(lǐng)作用。另外要加快城市群的發(fā)展，也需要強(qiáng)有力的中心城市。

哪些區(qū)域會(huì)增加?

丁長發(fā)分析，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)輻射能力、區(qū)位條件等要素是成為國家中心城市的重要影響因素。其中，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。

從區(qū)域發(fā)展的角度來看，目前東北大區(qū)尚無一個(gè)國家中心城市。另外經(jīng)濟(jì)總量很大的華東、華南都各自只有一個(gè)國家中心城市，這些區(qū)域都存在增加的空間。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，東北大區(qū)沒有像長三角、珠三角那樣，形成上海、廣州等可以輻射整個(gè)大區(qū)域的中心城市，幾個(gè)副省級(jí)城市的輻射力主要是在省域范圍。過去沈陽在行政方面一度發(fā)揮一定的中心作用，但是在經(jīng)濟(jì)方面，并沒有輻射東北大區(qū)的作用。

衣保中說，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，東北大區(qū)應(yīng)該要有一個(gè)國家中心城市。但從現(xiàn)在城市發(fā)展程度來講，東北目前要培育一個(gè)國家中心城市存在不小困難。這些城市沒有出現(xiàn)類似長三角、珠三角等發(fā)展較好的城市。在東北地區(qū)，大連發(fā)展稍微突出一些，但總體上幾個(gè)副省級(jí)城市在本省還可以，但放在全國層面上來看，發(fā)展層次還是要低一些。

衣保中分析，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東北幾個(gè)中心城市都是以重化工業(yè)為主，幾個(gè)城市都有自己的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，相互之間有分工，但沒有一個(gè)城市能對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的制造業(yè)起到引領(lǐng)作用。

華東大區(qū)六省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但目前整個(gè)華東大區(qū)也只有上海一個(gè)國家中心城市，因此未來華東大區(qū)再增加國家中心城市的可能性也不小。牛鳳瑞說，長三角城市群是我國最大的城市群，有兩三個(gè)國家中心城市也比較正常。

丁長發(fā)說，從上海到廣州之間相距1400多公里，還缺一個(gè)國家中心城市。另外，像山東作為第三經(jīng)濟(jì)大省，處在京津冀和長三角之間，濟(jì)南也在努力爭取成為國家中心城市。