美國大選初步結(jié)果出爐后，白宮事實(shí)上進(jìn)入“空窗期”，國際秩序的重整正在悄然發(fā)生。
RCEP的簽署“關(guān)鍵且及時(shí)”
11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署。歷經(jīng)8年談判后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于誕生了。這一事件意義重大，舉世矚目。
中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤用“關(guān)鍵且及時(shí)”來形容這份協(xié)議的簽署是恰如其分的。
RCEP的談判本該在2016年完成，由于特朗普政府的壓力，這一進(jìn)程被嚴(yán)重滯后。
特朗普政府奉行的“極限施壓”政策迫使東盟等亞太國家在中美之間選邊站，而且將政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度捆綁的做法也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的達(dá)成。
在美國大選初步結(jié)果出爐后，RCEP就迅速達(dá)成，絕非時(shí)間上的巧合。這體現(xiàn)了后疫情時(shí)期，各國將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的決心遠(yuǎn)大于“外交秀”。這一點(diǎn)在澳大利亞身上表現(xiàn)得尤為清晰，莫里森政府在對華關(guān)系改善上的態(tài)度迅速熱心起來，無疑是審時(shí)度勢的及時(shí)修正。由此可見，RCEP的意義有多么重要。
盡管RCEP的終極目標(biāo)“貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過90%”實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，還將涉及區(qū)域內(nèi)多國多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定的整合協(xié)調(diào)，但是擁抱自由貿(mào)易、加強(qiáng)區(qū)域合作的方向是明確的。世界上人口最多、最富有經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在此時(shí)出臺，無疑會有力地支持全球化進(jìn)程的重啟，堪稱多災(zāi)多難的2020年度最好的消息之一。
當(dāng)然，RCEP是以實(shí)現(xiàn)多贏為目的的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，中國經(jīng)濟(jì)整體受益為前提、局部利益會受其影響也是不爭的事實(shí)。以今天中國的經(jīng)濟(jì)地位和國際環(huán)境來看，協(xié)議是否能夠落地，中國的切實(shí)推動是最為關(guān)鍵的因素。未來，包括市場準(zhǔn)入、關(guān)稅調(diào)整等一系列措施的及時(shí)跟進(jìn)關(guān)系RCEP的前景。RCEP也將是未來世界經(jīng)濟(jì)格局中備受矚目的話題之一。
中東局勢進(jìn)一步復(fù)雜
中東局勢是世界的長期熱點(diǎn)。
11月29日發(fā)生的伊朗核項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人法克里扎德遭暗殺事件，體現(xiàn)了該地區(qū)的動蕩局勢可能升級的危險(xiǎn)前景。
特朗普政府不僅重視中東地區(qū)，而且大力推行了政策回調(diào)。特朗普政府的中東政策很明確，政策的軸心是打壓伊朗，以此鞏固和強(qiáng)化美國與以色列、沙特等海灣國家的關(guān)系，甚至容忍土耳其在中東的擴(kuò)張。
但是，根據(jù)拜登在競選時(shí)的表現(xiàn)以及民主黨中東政策的傳統(tǒng)，拜登正式上任后，可能僅僅保留美駐以色列大使館的“特朗普遺產(chǎn)”，其他方面將會大幅回調(diào)至奧巴馬政策路線。
因此，以色列和伊朗在這一微妙時(shí)期，各懷心曲。雙方的摩擦、暗戰(zhàn)正在升溫。以色列會把握特朗普政府剩余的執(zhí)政時(shí)段，擴(kuò)大自身優(yōu)勢。而伊朗方面是否會加大反擊力度，將會對最近及以后的中東局勢產(chǎn)生影響。
中東地區(qū)其他勢力也有不穩(wěn)的征兆。拜登在競選期間對海灣國家態(tài)度冷淡，尤其是對沙特執(zhí)政者的嚴(yán)厲批評，讓人聯(lián)想起奧巴馬時(shí)代的“阿拉伯之春”。
同時(shí)，連埃及穆兄會都對拜登的勝選公開祝賀，這體現(xiàn)了中東阿拉伯世界樹欲靜而風(fēng)不止的現(xiàn)實(shí)局面。如果拜登不能進(jìn)一步表明相關(guān)立場，事態(tài)發(fā)展將會變得越發(fā)復(fù)雜。
整體而言，拜登如果執(zhí)政，對特朗普中東政策大幅調(diào)整是可以清晰預(yù)見的，而中東重現(xiàn)奧巴馬時(shí)代的大規(guī)模動蕩和混亂也是完全有可能的。這與“去特朗普化”的亞太局勢趨緩恰成對比。
“歐洲主權(quán)”的爭議
拜登宣布勝選后，歐盟顯然持歡迎態(tài)度。拜登也公開承諾將修復(fù)與歐盟及歐洲主要國家之間的關(guān)系。但是，圍繞“歐洲主權(quán)”的爭議在歐盟內(nèi)部也正在形成。
盡管在特朗普任期內(nèi)，歐盟一直高調(diào)主張“戰(zhàn)略自主”和歐洲主權(quán)建設(shè)，但是德、法兩國的真實(shí)想法存在差距。
法國竭力主張歐洲主權(quán)建設(shè)。今年2月，馬克龍?jiān)诜▏娛聦W(xué)院演講時(shí)提出，面對未來可能在歐洲出現(xiàn)的常規(guī)甚至是核軍備競賽，歐洲應(yīng)成為國防和可能的核領(lǐng)域中的自主角色。在數(shù)字稅等問題上，法國的態(tài)度也遠(yuǎn)比德國強(qiáng)硬。在拜登宣布勝選后，馬克龍?zhí)匾鈴?qiáng)調(diào)了“期望美國不要阻礙歐洲強(qiáng)化戰(zhàn)略自主建設(shè)”。其對美戒備之心，昭然若揭。
而德國對“歐洲主權(quán)”和安全防務(wù)問題上，一向態(tài)度模糊，被外界認(rèn)為是“半信半疑”。盡管因特朗普時(shí)期德美關(guān)系嚴(yán)重惡化，德國不得不與法國保持一致，但是在美國選舉結(jié)果可能有利于美歐關(guān)系重整后，德國明顯又回到了依靠美國的路線上。
德法在強(qiáng)化“歐洲主權(quán)”政策的公開分歧始于11月2日。當(dāng)天，德國防長卡倫鮑爾在接受美國媒體采訪時(shí)表示，歐洲仍將不得不繼續(xù)依靠美國的軍事保護(hù)。對此，法國總統(tǒng)馬克龍16日表示，完全不同意卡倫鮑爾的看法，歐洲必須擁有自己的防御主權(quán)。17日，卡倫鮑爾回應(yīng)馬克龍說，雖然她也認(rèn)同幾十年內(nèi)的歐洲自主策略，但如果沒有美國和北約的幫助，歐洲將無法保障自身的安全。
預(yù)計(jì)未來德法在歐洲主權(quán)、防務(wù)與安全的政策路線上還會有爭議，而歐盟內(nèi)部在這一問題上的分歧由來已久。英國脫歐后，對美關(guān)系定位的分歧非但不會結(jié)束，而且會愈發(fā)突出。這對歐盟未來的前景并非利好。
當(dāng)然，以歐盟的現(xiàn)實(shí)情況和主要國家的國力，依賴美歐同盟的局面不會在短時(shí)間內(nèi)改變。力主“歐洲主權(quán)”強(qiáng)硬姿態(tài)的法國在國力上比德國要差上一截，其強(qiáng)硬姿態(tài)缺乏真正的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力基礎(chǔ)。只不過長期的對美心結(jié)，再加上對德國主導(dǎo)歐盟事務(wù)的擔(dān)憂，令法國不得不做此選擇。
新舊熱點(diǎn)更迭，世界形勢變得更為復(fù)雜
整體而言，拜登宣布勝選后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速，亞太緊張局勢降溫，都是新的變化。
近期，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、G20等外交活動頻繁，議題也轉(zhuǎn)向疫情防控及疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這都是不錯(cuò)的轉(zhuǎn)變趨勢。
可以預(yù)見，重回多邊機(jī)制的美國將會表現(xiàn)得更為溫和，這對全球經(jīng)貿(mào)合作、重啟全球化無疑是有利的。拜登如果執(zhí)政，預(yù)計(jì)在初期，除中東再現(xiàn)火藥桶狀態(tài)外，全球主要國家都會有一個(gè)相對平穩(wěn)的時(shí)期。至于這一平穩(wěn)時(shí)間能持續(xù)多久，將取決于多項(xiàng)無法預(yù)測的因素，諸如拜登的健康狀況、美國議會中兩黨力量對比的變化，以及民主黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化等。
□關(guān)不羽(專欄作家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者)
